10 1 / 2023 // LEOPOLDINA / NEWSLETTER
Forschungsgipfel 2023 : Blockaden lösen , Chancen nutzen
Gastbeitrag von Uwe Cantner , Vorsitzender der Expertenkommission Forschung und Innovation
In Krisenzeiten ist der Ruf nach dem Staat als Problemlöser die Regel . Die Reaktionen auf die Coronavirus-Pandemie zeigen dies ebenso wie der Angriffskrieg auf die Ukraine . Auch vor den anstehenden großen Transformationen macht die Hoffnung auf den Staat als Problemlöser mittels einer starken Forschungs- und Innovationspolitik ( F & I-Politik ) nicht halt . Diese sollte aber vor allem orchestrierend ausgerichtet sein .
VON UWE CANTNER *
Den Diskussionen um die Energie- und die Mobilitätswende sowie dem Ringen um politische Initiativen zum Erhalt der technologischen Souveränität bei zentralen Schlüsseltechnologien ist eines gemeinsam : Ihre Lösung bedarf einer Vielzahl technologischer und auch sozialer Innovationen aus oft unterschiedlichen Bereichen , die inhaltlich und zeitlich gut abgestimmt zusammenspielen müssen . Wie kann das gelingen ? Prominente internationale Stimmen wie Marianna Mazzucato und Dani Rodrik vertreten in diesen Diskussionen die Position eines sehr starken Staates , der ganz neue Märkte schafft und industriepolitisch fast bis zum eigenen Innovationsengagement ( for profit ) agiert . Der Wirtschaft und der Gesellschaft wird auf diesem Gebiet nicht viel zugetraut .
Tatsächlich kann ein Staat à la Mazzucato und Rodrik wesentliche technologische Entwicklungen unternehmerisch selbst vorantreiben und Verhaltensänderungen regulativ vorschreiben . Aber er erstickt damit die Kreativität und das Engagement von Unternehmen und Gesellschaft . Ob ein Staat dauerhaft auf diese Qualitäten verzichten kann , ist fraglich .
Die bessere Lösung wird ein Staat sein , der mithilfe des Instruments der Neuen Missionsorientierung geschickt Richtungsänderungen initiiert und dabei auf die Mitarbeit und Kreativität der
„ Der Staat muss sich in der Forschungs- und Innovationspolitik strategisch klug aufstellen und der Versuchung widerstehen , die erste Geige zu spielen .“
Uwe Cantner Vorsitzender der Expertenkommission
Forschung und Innovation
Akteure in Wirtschaft und Gesellschaft vertraut . So setzt er für die notwendigen Richtungsänderungen klare Ziele ( Missionen ), die gemeinsam mit der Gesellschaft verabredet wurden . Diese Missionen signalisieren zukünftige ökonomische Chancen für , oft neue , Unternehmen .
Diese Missionen technologie- und damit ergebnisoffen zu formulieren , ist zentrale Aufgabe des Staates . Bei der Umsetzung aber setzt er auf die Kreativität , Innovationskompetenz und Problemlösungsfähigkeit der privaten Akteure – und damit auf marktwirtschaftliche Mechanismen des Wettbewerbs . Damit Aktivitäten in diese Richtungen in Gang kommen , kann staatlicherseits unterstützt werden . Beispielsweise über die gezielte öffentliche Beschaffung der neuen Technologien . Auch temporäre Schutzmaßnahmen für junge Technologie und Industrien helfen , erste Schritte im Wettbewerb zu bestehen . Wichtig ist , dass die Eingriffe katalytisch erfolgen , also eine Anstoß- und Beschleunigungswirkung entfalten und dann zurückgenommen werden . Sie dürfen sich nicht zu Dauereingriffen entwickeln .
Für ein Gelingen dieser großen Vorhaben muss sich der Staat strategisch klug aufstellen . Missionen zu konzipieren und Transformation zu begleiten , erfordert eine Governance-Struktur , die ressort-
Foto : David Ausserhofer | EFI
übergreifend Missionsstrategien entwickelt und umsetzt und dabei ein hohes Maß an Verbindlichkeit vermittelt . Die Expertenkommission für Forschung und Innovation ( EFI ) legt in ihren aktuellen Gutachten ( 2022 und 2023 ) dar , wie eine geeignete Governance für die Neue Missionsorientierung aussehen kann . Zentrale Elemente sind ein Zukunftsausschuss für Innovation und Transformation im Bundeskanzleramt , der für die Strategiebildung verantwortlich ist , sowie ressortübergreifende Missionsteams bei den Ministerien zur Umsetzung der Strategien .
Auf Basis dieser Governance Struktur kann der Staat seine F & I-Politik strategisch stark und orchestrierend ausrichten . Er muss dabei der Versuchung widerstehen , die erste Geige zu spielen . Die Musiken – die Problemlösungen – ergeben sich maßgeblich immer noch aus dem Wettbewerb und dem Zusammenspiel der Akteure in Wirtschaft und Gesellschaft – hier und da staatlich angestupst .
* Uwe Cantner ist seit 2019 Vorsitzender der Expertenkommission Forschung und Innovation ( EFI ). An der Friedrich-Schiller-Universität Jena hält er die Professur für Volkswirtschaftslehre / Mikroökonomik .
Forschungsgipfel 2023